通知公告
四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技廳財(cái)政廳關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見(jiàn)的通知
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川辦函〔2015〕145號(hào)
各市（州）,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府有關(guān)部門,、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
科技廳,、財(cái)政廳《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。
四川省人民政府辦公廳
2015年8月10日
關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的實(shí)施意見(jiàn)
科技廳財(cái)政廳
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）,、《四川省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2015〕27號(hào)）,，深化我省科技計(jì)劃管理改革,，進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新管理水平和科研經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn),。
一,、加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（一）優(yōu)化整合各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）,。建立各類科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）的績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制,優(yōu)化整合省直各部門管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）,。項(xiàng)目主管部門應(yīng)圍繞科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）功能定位,，科學(xué)組織安排科研項(xiàng)目，提升項(xiàng)目層次和質(zhì)量,，合理控制項(xiàng)目數(shù)量,。
（二）實(shí)行科研項(xiàng)目分類管理?；A(chǔ)前沿科研項(xiàng)目突出創(chuàng)新導(dǎo)向,，公益性科研項(xiàng)目聚焦重大需求，市場(chǎng)導(dǎo)向類項(xiàng)目突出企業(yè)主體,，重大項(xiàng)目突出我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向,。
（三）創(chuàng)新財(cái)政支持方式。加大對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性,、非項(xiàng)目形式,、普惠性科技活動(dòng)的支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù),、企業(yè)購(gòu)買科技成果,、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ),、創(chuàng)新券,、后補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付等支持方式,。推行科技項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)全過(guò)程管理，加強(qiáng)科研項(xiàng)目立項(xiàng),、執(zhí)行,、驗(yàn)收、評(píng)估及成果轉(zhuǎn)化,、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理,。
（四）建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。科技行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門,，加強(qiáng)科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域,、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。財(cái)政部門要加強(qiáng)科技預(yù)算安排統(tǒng)籌,，做好各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）年度預(yù)算方案的綜合平衡,。涉及我省經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展和社會(huì)安全的重大科技事項(xiàng)，依照管理職責(zé),，按程序報(bào)省政府決策,。
二、改進(jìn)科研項(xiàng)目管理
（五）改革科研項(xiàng)目組織及申報(bào)方式,。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，公益,、民生,、生態(tài)需要和市場(chǎng)需求，完善“自下而上申報(bào)”與“自上而下組織”相結(jié)合的科研項(xiàng)目組織方式,。
（六）改革項(xiàng)目指南制定和發(fā)布機(jī)制,。項(xiàng)目主管部門要結(jié)合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）特點(diǎn),，針對(duì)不同項(xiàng)目類別和要求編制項(xiàng)目指南,。擴(kuò)大項(xiàng)目指南編制工作的參與范圍，建立由各方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制,。擴(kuò)大項(xiàng)目指南知曉范圍,，鼓勵(lì)符合條件的科研人員申報(bào)項(xiàng)目。自指南發(fā)布日到項(xiàng)目申報(bào)受理截止日原則上不少于50天,。
（七）規(guī)范項(xiàng)目申報(bào),。項(xiàng)目主管部門要完善公平競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目遴選機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu),、定向擇優(yōu)等方式確定項(xiàng)目承擔(dān)者,。加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免一題多報(bào)或重復(fù)資助,，杜絕項(xiàng)目打包和“拉郎配”,。大力拓展利用市場(chǎng)機(jī)制選擇項(xiàng)目的途徑，善于從風(fēng)險(xiǎn)資本,、創(chuàng)業(yè)資本投資的項(xiàng)目及創(chuàng)新大賽項(xiàng)目和引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)攜帶的技術(shù)成果中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀項(xiàng)目。
（八）完善項(xiàng)目評(píng)審。規(guī)范評(píng)審專家行為,，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量。從受理項(xiàng)目申請(qǐng)到反饋立項(xiàng)結(jié)果原則上不超過(guò)120個(gè)工作日,。實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過(guò)程“可申訴、可查詢,、可追溯”,。對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目,，由主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專家，按規(guī)定完成項(xiàng)目的技術(shù)論證及經(jīng)費(fèi)的預(yù)算評(píng)審,。對(duì)不符合技術(shù)論證、預(yù)算評(píng)審相關(guān)要求的申請(qǐng)項(xiàng)目不予立項(xiàng),。
（九）規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng),。規(guī)范立項(xiàng)審查行為，健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度,，依法對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等進(jìn)行重點(diǎn)審核,。對(duì)具有特定政策目標(biāo),、適合市縣統(tǒng)籌管理,、適用因素測(cè)算分配的科技計(jì)劃資金,，主要實(shí)行定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付分配管理；其他科技計(jì)劃資金,，主要采取“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”績(jī)效分配管理,。對(duì)省委、省政府決定定向支持的科技計(jì)劃項(xiàng)目,，采取特定補(bǔ)助支持方式予以支持,。
（十）明確項(xiàng)目過(guò)程管理職責(zé)。項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理,。項(xiàng)目主管部門探索實(shí)行項(xiàng)目專員制和監(jiān)理制,，健全服務(wù)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,，針對(duì)不同科研項(xiàng)目管理特點(diǎn)組織開(kāi)展巡視檢查或抽查,，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改,，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施,。
（十一）加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查,。項(xiàng)目完成后,，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好總結(jié),，編制項(xiàng)目決算，按時(shí)提交驗(yàn)收或結(jié)題申請(qǐng),，無(wú)特殊原因未按時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，依法按不通過(guò)驗(yàn)收處理,。為確保財(cái)務(wù)驗(yàn)收的質(zhì)量，財(cái)務(wù)驗(yàn)收前必須完成財(cái)務(wù)審計(jì)工作,。項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展驗(yàn)收或結(jié)題審查，并嚴(yán)把驗(yàn)收和審查質(zhì)量,。根據(jù)不同類型項(xiàng)目，可采取同行評(píng)議,、第三方評(píng)估、用戶測(cè)評(píng)等方式,，依據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書組織驗(yàn)收,，將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果納入科技報(bào)告,。探索開(kāi)展重大項(xiàng)目決策、實(shí)施,、成果轉(zhuǎn)化的后評(píng)價(jià)。
三,、改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理
（十二）規(guī)范預(yù)算編制,。項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性,、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則,，科學(xué)合理、實(shí)事求是編制項(xiàng)目預(yù)算,。相關(guān)部門要完善預(yù)算評(píng)審工作細(xì)則，健全預(yù)算評(píng)審溝通反饋機(jī)制,。
（十三）及時(shí)撥付項(xiàng)目資金?？萍肌⒇?cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算下達(dá)的銜接工作,。各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施和預(yù)算安排進(jìn)度,，及時(shí)辦理資金支付,。原則上市縣財(cái)政部門在收到項(xiàng)目預(yù)算資金下達(dá)文件起30個(gè)工作日內(nèi)撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位,。分年度支持項(xiàng)目,，預(yù)算和任務(wù)書審定后，分年度撥付經(jīng)費(fèi),。
（十四）進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整權(quán)限。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限范圍內(nèi)的預(yù)算調(diào)整審批職責(zé),。項(xiàng)目自籌部分經(jīng)費(fèi)如需調(diào)整應(yīng)報(bào)省級(jí)科技主管部門審批，報(bào)省級(jí)財(cái)政主管部門備案,。項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的會(huì)議費(fèi),、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用,，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額。調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍,，勞務(wù)費(fèi)主要用于項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給項(xiàng)目組成員中沒(méi)有財(cái)政撥款工資性收入的相關(guān)人員和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，包括項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助,。
（十五）完善間接費(fèi)用管理,。間接費(fèi)用實(shí)行分段超額累退比例法計(jì)算并實(shí)行總額控制,，按照不超過(guò)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，具體比例為：500萬(wàn)元及以下的部分不超過(guò)20%,；超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)13%,；超過(guò)1000萬(wàn)元的部分不超過(guò)10%。間接費(fèi)用中績(jī)效支出不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%,。
（十六）改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。項(xiàng)目在研期間,，年度剩余資金按規(guī)定可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成研究任務(wù),，通過(guò)驗(yàn)收且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，項(xiàng)目資金凈結(jié)余在50%以內(nèi)的按規(guī)定在一年內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出,；未通過(guò)驗(yàn)收和整改后通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目,，或承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)差的,，結(jié)余資金全額按原渠道收回。
（十七）完善后補(bǔ)助資金管理,。根據(jù)科技活動(dòng)任務(wù)目標(biāo)、組織實(shí)施特點(diǎn)等,，確定恰當(dāng)?shù)暮笱a(bǔ)助資助方式。制定申請(qǐng)后補(bǔ)助項(xiàng)目先行投入的經(jīng)費(fèi)支出認(rèn)定辦法,，明確后補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于資助單位科技活動(dòng)的相關(guān)支出,。
四、加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)
（十八）建設(shè)科技管理信息系統(tǒng),。科技廳,、財(cái)政廳會(huì)同省直有關(guān)部門和各市（州），按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),、接口標(biāo)準(zhǔn)和信息安全規(guī)范,，建設(shè)省級(jí)科技管理信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通，并向社會(huì)開(kāi)放服務(wù),。
（十九）建立健全信息公開(kāi)公示制度。除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外,，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、驗(yàn)收結(jié)果和資金安排情況等,，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目立項(xiàng),、主要研究人員,、資金使用,、大型儀器設(shè)備購(gòu)置以及項(xiàng)目研究成果等情況，接受監(jiān)督,。
（二十）建立科技報(bào)告制度,。各地科技部門要會(huì)同有關(guān)部門，按照科技報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，積極對(duì)接我省科技報(bào)告共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省科技資源持續(xù)積累,、完整保存和開(kāi)放共享,。對(duì)省級(jí)財(cái)政資金支持的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)者必須按規(guī)定提交科技報(bào)告,，科技報(bào)告提交和共享情況作為對(duì)其后續(xù)支持的重要依據(jù),。
（二十一）改進(jìn)專家遴選制度,。制定專家遴選標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各部門,、各單位推薦,，經(jīng)相關(guān)程序吸納專家,，建立專家?guī)欤u(píng)估評(píng)審時(shí)根據(jù)項(xiàng)目類別隨機(jī)抽取專家,。評(píng)估評(píng)審專家中一線科研人員的比例應(yīng)達(dá)到75%左右。對(duì)采用視頻或會(huì)議方式評(píng)審的,，應(yīng)公布專家名單,，接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督,；對(duì)采用通訊方式評(píng)審的，評(píng)審前專家名單應(yīng)嚴(yán)格保密,，保證評(píng)審公正性,。
（二十二）改進(jìn)結(jié)算方式,。科研院所,、高等學(xué)校等實(shí)行“公務(wù)卡”的事業(yè)單位，科研項(xiàng)目所發(fā)生的會(huì)議費(fèi),、差旅費(fèi),、小額材料費(fèi)和測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等，要按規(guī)定實(shí)行“公務(wù)卡”或銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算,；企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目,，上述支出也應(yīng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)設(shè)備費(fèi),、大宗材料費(fèi),、勞務(wù)費(fèi),、專家咨詢費(fèi)等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算,。
五、加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督管理
（二十三）強(qiáng)化法人監(jiān)管職責(zé),。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)管理,、責(zé)任到人”的項(xiàng)目資金管理辦法,，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，明確各部門職責(zé)和權(quán)限,，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督,。
（二十四）建立科研誠(chéng)信管理。建立常態(tài)化的科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查機(jī)制,，建立科研誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù),，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目組成員、評(píng)估評(píng)審專家,、中介機(jī)構(gòu)等科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的參與者進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和記錄，對(duì)存在弄虛作假,、違紀(jì)違規(guī)等不良行為的列入“黑名單”,，予以通報(bào)，階段性或永久取消其申請(qǐng)科研項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格,。
（二十五）規(guī)范項(xiàng)目資金使用行為?？蒲腥藛T和項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金,，不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金,，不得通過(guò)編造虛假合同,、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過(guò)虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容等方式開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi),，不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證,、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。對(duì)違規(guī)行為,，科技廳視其情況,，按規(guī)定采取約談單位法定代表人,、通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款,、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金,、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)資格等懲處措施,，對(duì)涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),。
